摘抄：贯彻习近平法治念念想 优化法治化营商环境系列报说念之二皇冠上有个B的红酒叫什么名字

本年2月，普陀区阛阓监管局在一家连锁栈房查验时发现，这家栈房提供自助早餐，但没取得食物接洽许可证。依据食物安全法，法则东说念主员有权查封栈房厨房、餐厅，扣押设置步履等。不外，让栈房不测的是，法则东说念主员不仅莫得实施这样的处罚，还积极提供提示，匡助栈房顺利赢得了食物接洽许可证。栈房店长惊叹：“受益于上海行政监管的不予实施强制清单，咱们感受到了包容绽放的营商环境。”

对行政强制措施可能出现的过度适用，上海明确说“不”。2022年7月，上海推出《阛阓监管鸿沟不予实引申政强制措施清单》，明确阛阓监管鸿沟七大类不予实引申政强制措施的情形，其中多项章程是天下初次提议。

7日13时，黑龙江省水文水资源中心发布嫩江江桥段洪水蓝色预警，预计嫩江江桥站7日15时水位达到139.7米，达到洪水蓝色预警发布标准。

总台记者 任秋宇：在海浪河上游的大海林林业局的七峰林场可以看到，虽然海浪河洪水已经过境，但是现场还有非常明显的痕迹，眼前的植物包括远处倒塌的房屋建筑，这都是洪水侵蚀的情况。我们从现场了解到，这个林场的人员撤离得比较及时，但是这里的配电线路被洪水破坏，配电线路是负责周边5个林场的供电的，由于原有的配电线路的位置水还没有完全退去，电力抢修的工作人员没有办法进入到现场施工，所以在一道之隔的一侧开始搭建临时的配电线路。

这项被称为“刀刃向内”的校正，意在处置企业的躬行痛点，是上海继推出微小不法不予处罚清单之后的又一项校正举措。这项校正的道理道理是什么？清单发布实施一年来，企业和法则东说念主员又有什么感受?

“企业不可承受之重”

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所谓行政强制措施，是行政机关为制止不法行动等，照章对行政相对东说念主的财物实施暂时性抑止，大致对公民的东说念主身解放实施暂时性限制的行动。推行中主要体现为查封场面、步履或财物，扣押财物，冻结入款、汇款等。固然这些措施是暂时性抑止，但仍可能对当事东说念主产生较大影响。

比如说，一家面包厂被发现某一个批次的面包涉嫌质料问题，法则部门可能查封悉数库存面粉，也可能查封通盘仓库，以致可能查封通盘面包厂。一朝查封了通盘厂房，企业只可停产歇业。又如，一家公司接洽的木匣涉嫌质料不对格，公司的坐褥线同期坐褥多达100种产物，木匣仅仅其中一种。但法则部门一朝查封坐褥线，意味着100种产物一齐停产。

在这种情况下，法则部门该怎样取舍？若是查封通盘厂房、整条坐褥线，正当，但确凿合适吗？

“在具体法则中，要不要实施查封、扣押，实施的鸿沟奈何端正，齐磨砺着法则东说念主员的专科与操守，也关乎阛阓主体的接洽与发展。”市司法局副局长刘言浩说。

在一次主题为“栽种营商环境”的调研作为中，大家对这样一个案例印象长远。一家医疗器械坐褥企业为浮浅用户使用，在医疗设置上加了一个小灯。由于这样的更动未过程审批，涉嫌不法，法则部门扣押了库存的悉数该类医疗设置，企业坐褥也因此基本堕入停顿。谈话会上，企业认真东说念主叹苦经：“因为一只小灯，一下子查封这样多设置，关于企业来说是不可承受之重！”

“本色上，被实引申政强制措施的企业，因为涉嫌不法，绝打开阔会认为我方有错在先，会配合查封、扣押等强制措施，唯唯一丝数企业会投诉、目的法则部门过度适用、蹧蹋行政强制权。”国浩讼师（上海）事务所主任、料理结伴东说念主李强说。

采访中有位企业家直言，固然查封、扣押仅仅一种暂时性的抑止，然则企业厂房、接洽场面一朝被贴上封条，对其声誉、坐褥接洽的影响可能是废弃性的，企业为此所际遇的失掉巨大，可能远弘大于不法行动原意担的散伙。这也成了企业在接洽发展中最大的忧虑。

“底线”和“包容”

如那边置企业的痛点，提供一个宽松、有安全感的坐褥接洽环境？

2022年7月，上海推出《阛阓监管鸿沟不予实引申政强制措施清单》，之后又推出《税务鸿沟不予实引申政强制措施清单》，分散明确了阛阓监管鸿沟七大类、税务鸿沟五大类不予实施强制措施情形。

“两份清单既是对一线法则单元、法则东说念主员的限制、表率，亦然对阛阓主体的保护、率领，对监管作为、企业利益、阛阓次第齐是一种正向牵引。”刘言浩说。

2022年7月，上海推出《阛阓监管鸿沟不予实引申政强制措施清单》

清单背后有两个要津词——

一个要津词是“底线”。“行政监管的谋划，是保险大众利益。这是行政监管的底线，亦然不予实施强制措施的前提。”刘言浩示意，阛阓主体发现本人不法后，应主动改正、起劲撤销危害散伙，被法则单元查处时应配正当则作为、照章承担相应包袱，协助收场“还原经济社会次第”，确保大众利益得到保险。

为守牢底线，不予实施强制措施清单照章设定了“制止不法行动、幸免危害发生、抑止危机扩大、把稳凭证损毁”4个前提，仅在4个前提齐达到时，方能不予实施强制措施。

另一个要津词是“包容”。即在法律框架内、在保险大众利益的前提下，尽量赐与企业更大空间，礼聘对当事东说念主影响最小的形状收场行政料理谋划。

记者注意到，阛阓监管鸿沟不予实引申政强制措施清单明确了“法定有权实施强制措施的，什么情况下伪善施”和“确需实施强制措施的，怎样抑止在最小鸿沟内”两个方面，好多章程齐是国内初次出现，包容度前所未有。比如，涉案的原料、辅料、农业参加品等若有凭证说明适应强制性步履的，涉案的坐褥接洽器具、设置等若可用于其他正当坐褥接洽作为的，不予查封扣押（照章应当充公或阵一火的之外）。

清单还将“强制措施实施对象的优先规矩”也明确下来——在确需实施的情况下，应来源取舍查封、扣押涉案“财物”；仍不行保险大众利益的，方可查封涉案“步履”；仍不行的，方可查封涉案“场面”；查封鸿沟也必须抑止在最小鸿沟内，以尽量减少对当事东说念主坐褥接洽的影响。“比如，查封一个房间能收场行政料理谋划的，不允许查封一层楼；查封一幢楼能收场的，不允许查封通盘厂区。”拿到清单后，下层法则东说念主员陈刚以为之前界限弱点的事项，变得澄莹起来。

“两份清单更多是把夙昔法则中隐性存在但不够澄莹的规则记忆出来、明确化、显性化了。”市司法局行政法则协作监督处处长于晓琼说。

刀刃向内的校正

两份清单看似“轻巧”，但它的出台却不易。

对法则单元来说，查封、扣押是一把利剑，是促使企业配合拜访、履行处罚的有劲持手，亦然法律律例赋予法则单元的职权。“这种职权即使伪善施，亦然一种威慑。”上海君伦讼师事务所主任丁德应说，出台清单是法则单元向监管对象昭示罢休一部均职权，是一种“主动跨前、刀刃向内”的校正。”

这项校正举措使企业大大受益。数据判辨，抑止2023年7月5日，全市阛阓监管部门已对6917家接洽主体不予实引申政强制措施，为疫情后提振企业信心、加速经济还原施展了积极作用。

“得知监管部门只扣押涉案批次的皮夹，我弥留的心这才放下来。”一家皮革成品企业认真东说念主说，该厂坐褥的某一批次皮夹涉嫌不法，厂家虽立即住手坐褥该类皮夹，但心中猝不及防，“咱们很记念原材料被扣或坐褥线被查封，这样一来，其他货色订单就不行按期交货，要赔一大笔爽约金。”让企业宽慰的是，法则东说念主员仔细拜访后，只查封了库房里剩余的同批次皮夹，坐褥线可不息使用。一周后，案件拜访澄莹了，查封的皮夹也反璧了，厂家其他产物的坐褥均未受影响。“对企业的这种保护，让咱们有安全感。”企业认真东说念主说。赐与接洽主体更大空间，将换来接洽主体对发展环境的更大信心，也将助力经济发展更有活力。华东政法大学纪检监察学院常务副院长章志远西宾说，“举重可明轻，对涉嫌不法企业关系利益的尊重、保护，侧面折射出正当接洽企业在上海领有更充分的守旧、保护和包容”。

值得注意的是，上海清单与其他场地不同。国内已有的不予实引申政强制措施清单，大多跟微小不法不予行政处罚清单近似，是列举式的规则，章程哪种不法行动在何种情形下不予实施强制措施。而上海清单则是概述性的规则，全面适用于阛阓监管、税务两大鸿沟多样不法行动的查处，“这也意味着，上海清单适用鸿沟更广，企业受益鸿沟更大。”于晓琼说。

“法治是最佳的营商环境。阛阓监管部门用密致化法则和包容审慎监管来修养经济活力、改进能源，栽种阛阓预期、企业信心，促进经济社会高质料发展。”上海市阛阓监管局局长倪俊南说。